11月16日上午8时多，大北庄小区居民齐女士牵着宠物犬在佳山公园遛弯。每当迎面有人走来，齐女士总是收紧牵引绳，将爱犬拉到身边。“要文明养犬，遛狗牵绳，既对别人负责，也对自己负责。”齐女士说道。
在马鞍山，和齐女士一样，越来越多的养犬市民文明养犬意识不断提升，文明养犬逐渐成为社会共识。
从民有所呼到政府有所应，从政府主导到部门联动，从创新犬管服务到建立长效机制……通过一年的实践探索，马鞍山市文明养犬工作取得了阶段性成效。据统计，截至目前，全市已办理犬证2.9万余张，涉犬警情同比下降23%，犬只伤人率同比下降43%。
养犬“立规矩”更要“守规矩”出台条例让依法文明养犬成为常态
10月下旬，春晖悦府11栋全体业主给市公安局写了一封感谢信。原来，该栋有户人家养了两只狗，从早到晚叫个不停，严重扰民。业主向市公安局治安支队求助。民警与城管进行了联合执法，犬主委托他人将狗带回公司饲养，还业主一个安宁的生活环境。
近年来，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，市民饲养宠物现象越来越普遍，随之带来的犬只噪声扰民、犬只随地大小便、犬只伤人等事情时有发生。社会各界对养犬立法的呼声日渐高涨，市人大代表、政协委员反映的涉犬建议提案也逐年增多。2018年市人大议案、政协提案就有6件是关于文明养犬的，要求对犬只管理加强整治。
养犬并不是不可以，但一定要遵守规矩，做到文明养犬，这也是市民的心声。2018年10月，马鞍山市新一轮犬只管理集中整治工作正式拉开帷幕。
推行文明养犬，法律不能缺位。
2019年3月21日，市人大常委会启动关于《马鞍山市养犬管理条例》（以下简称《条例》）立法各项工作。根据各方面所提的意见建议，《条例》先后“九易其稿”。当年11月27日，市十六届人大常委会第十六次会议审议通过《马鞍山市养犬管理条例》，标志着该市养犬以及管理工作有法可依。
政府主导公众参与联动共管创新养犬管理共治“马鞍山模式”
11月12日起至11月30日，马鞍山市全面开展捕捉流浪犬和文明养犬攻坚行动。此次攻坚行动坚持宣传先行、劝导先行、执法跟进、法制保障，以达到“养犬办证、遛狗牵绳、粪便清理、遇人礼让”的工作目标，让依法养犬、文明养犬的观念入脑入心，确保该市文明创建再上新台阶。
根治不文明养犬行为，既需要完善制度、加大查处力度，也需要使用多元化、人性化的方式，积极引导养犬者提升自身文明意识，加强自我约束。只有更新监管理念和监管方式，形成完整的城市管理体系，不文明养犬这一“城市病”才能得到有效根治。
为加强马鞍山市犬只规范化管理工作，市政府成立犬只管理领导小组，成员分别由公安、城管等21个部门组成。横向由职能部门齐抓共管，纵向由市、区、街道（镇）三级政府组织落实，建立起市政府统一组织、基层组织参与管理、社会公众监督、养犬市民自律的工作格局。同时，还建立联席会议和构建信息共享机制，将犬只管理纳入文明城市创建考核体系和社会信用体系，提供犬只管理机制保障。
要让市民养成文明养犬的习惯，仅靠管理部门难以取得良好的管理效果，只有让市民自治、自律才是养犬管理发展的努力方向。悬挂横幅、播放LED屏、张贴海报、制作展板……如今，行走在马鞍山市的大街小巷，文明养犬宣传随处可见。以宣传开路，以宣传疏导，努力做到宣传发动全面覆盖，切实让各种不良文明养犬人主动改正不文明行为。
有了管理，也要有服务。为方便广大市民办证，市公安局、市农业农村局共同指定九个免疫办证机构，发布了马鞍山市禁养35种烈性犬，对偏远地区还采取流动办证、预约办证和错时工作制等方式为养犬市民提供“一站式服务”，推动养犬登记常态化。
为进一步推进全市犬只管理规范化、法制化和常态化管理，引导养犬人自觉规范养犬行为，110、市长热线12345积极受理群众对养犬干扰他人正常生活的举报、投诉，及时出警处置，依法依规严肃处理。
完善犬只管理服务系统建立长效机制拴紧养犬“文明绳”
每天一大早，国际华城小区的一处小公园，便成了养犬市民们的聚集地。原来，为引导犬主规范有序文明遛犬，华城社区工作人员特意划定了这块专门区域。这样一来，居民遛犬有了文明遛犬区，其他居民的正常生活休息也不受影响了。
除了小区试点文明遛犬区，2019年9月，马鞍山市还在全省率先施行“养犬计分制”。一个计分周期为2年，计满12分的，犬只会被没收，犬主还需参加学习。计分制最大的特点就是有罚有奖，对于积极参加犬只管理工作的犬主，还将进行加分奖励。截至目前，已有421名犬主遭到扣分处罚。同时，为让流浪犬得到救助，该市还定期开展“领养代替购买”大型公益活动，将收容的流浪犬、无主犬通过网站发布，让爱心人士进行领养。
为最大化便利民众，2019年9月，“马鞍山犬管”微信公众号正式上线，犬主只需通过微信关注，即可获知养犬的相关政策法规以及如何办理犬证等相关内容。如果市民在外面看到不文明养犬行为，也可通过“马鞍山犬管”微信公众号进行曝光。
让文明养犬成为一种习惯，离不开教育的引导、法治的规范、环境的熏陶，但更多在于居民的自觉行动。文明养犬管理工作是一项涉及群众安全、城市文明的重要工作，是一项长期的、艰巨的任务，既需要标本兼治长效管理，也需要全社会共同参与，方能营造“依法、文明、和谐”养犬的社会氛围。
（陶建靖）
