民主与法制网讯（记者 王琪钧 □吴灿东 何苗）长满红石榴的民主法治示范村，变成生态景点的采煤塌陷区，设在家门口的矛盾调解室……近年来，安徽省淮北市在平安建设工作中，激发多元共治活力、夯实基层基础工作，算好账，算大帐，在创新中形成“雷云说事拉理室”、塌陷区六种综合利用模式等，在实干中打造“法治生态”样板，深入推进平安淮北建设。
今年上半年，淮北市群众安全感为96.83%，位居全省第一方阵。7月30日，安徽省市域社会治理现代化试点工作推进会上，淮北市作典型交流发言。
淮北市委常委、政法委书记钱界殊介绍淮北市平安建设情况 吴灿东/摄
榴园村以法治促发展
榴园村位于淮北市烈山区东部，村居依山傍水，错落有致，房前屋后布满了石榴树。多年来，按照“统一规划、分步实施，因地制宜”的原则，该村突出石榴产业优势，尊重群众意愿、地域特点、建筑风格，大力开展宜居型、产业型、社区型、生态型美丽乡村建设。
如今，榴园村出产的“塔山石榴”闻名全国，“塔山”品牌通过国家地理标志保护产品评审并被认定为“绿色食品”。花卉盆景、农家乐等产业快速发展已形成规模。2020年，村集体经济年收入53万元，农民人均年收入突破了2万元，还荣获全国乡村特色产业亿元村、全国乡村旅游重点村等荣誉称号。
就像它的名字“榴”一样，榴园村不仅集体经济强劲，在它硬实的外壳下，还有满满当当的“红心”。榴园村因其独特的基层治理，先后荣获省先进基层党组织、省先进集体、全国文明村镇、全国民主法治示范村、全国一村一品示范村。
走进榴园村，满墙的特色法治宣传漫画映入眼帘，包括反邪教、法律援助等，利用公共空间进行普法，让民众在日常出行中就能得到法的浸润。
近年来，榴园村在推动乡村振兴的同时，全面加强民主法治示范村建设。建立健全了社区公开制度，定期将村务、财务、政务向全村村民公开、公示，接受村民监督;深入开展法制宣传教育活动，全村普法网络健全，村民的法制意识和守法意识得到了明显的提高。
仅仅提高群众的法治思维和法律意识是不够的，还需要创新治理形式，引导群众积极参与民主与法治建设。
烈山区委常委、政法委书记任强介绍说，榴园村积极推进社区“一组一会”和“党群微家”基层社会治理模式。以村党小组和村民理事会为协商平台，建立健全提事、定事、办事到督事自治运行机制，做到让群众事情自己议、自己定、自己办。此外，村党小组成员主动联系村组内的群众，轮流到“党群微家”办公，让群众利益诉求“有门”，党员全程服务“有为”。比如，有群众反映的路灯少、石榴丰收后次果销售难等问题得到及时解决，受到群众欢迎。
法治建设让文明和美成为群众新风尚，一方面，群众法治意识提高，邻里纠纷减少，有利于社会和谐。另一方面，发展产业需合法合规，整个村庄民风和谐，为集体经济发展营造法治氛围，积蓄法治力量，让产业“加油跑”的同时带上“绿码”，畅通全国。
如今，一座传统落后的旧村庄完成了向美好乡村的完美蝉变，榴园村正朝着“民主法治鲜明、石榴文化突出、最美乡村家园”的发展方向大步迈进，致力打造成淮北的民主法治的美丽花环。
塌陷区将痛点变亮点
蔚蓝的天空下，风吹水面碧波起，水上自行车穿梭，宽敞的道路上散步的人……在淮北市杜集区朔西湖，一幅人与自然和谐共生的画卷徐徐展开。
但谁能想到没有综合治理之前的朔西湖是另一番光景。由于采煤塌陷，生态遭到破坏，群众失去耕地，搬离家园，收入减少，生活没有保障，交通不便，群众经常“发牢骚”，社会矛盾突出。
据了解，朔西湖是自上世纪70年代由于朔里煤矿开采，导致土地不断沉陷，逐步形成的沉陷区。其水源主要靠地下水自然积蓄，目前最大沉陷深度11米，平均沉陷深度5米。因朔里煤矿采煤塌陷，先后搬迁自然村庄7个，搬迁户数1324户，人口5498人。
为有效解决这一社会问题，杜集区创新“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲;稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”六种综合治理利用模式，立足长远“拥湖发展”，抢抓机遇积极作为，开展采煤沉陷区综合治理。
杜集区积极算好账，算大账、算长远账、算整体账、算综合账。为缓解干群矛盾，拉近干群关系，保障安全稳定施工环境，在朔西湖治理现场设立专项调解室和警务室，面对面同群众沟通，面对面向群众宣传政策，调处在征地搬迁过程中出现的矛盾纠纷45起，把矛盾纠纷及时化解萌芽状态保证了工程顺利实施。
杜集区委常委、政法委书记冯轶说：“塌陷区综合治理需要多方面的参与和共同奋斗，尤其是发挥法律的约束力，从生态破坏的预防到生态环境污染的惩治，再到民众的生态法治观的培养，不可缺‘法’。”
经过两年来的治理，新增耕地约1500亩，解决了群众生产生活问题；招商引资引进落地企业22家，解决了失地农民的就业问题；实施生态治理工程，改善了群众的生活环境问题；统筹规划新建道路28公里，解决了群众出行问题，基本实现了安居乐业和社会稳定。
雷云室小纠纷大章法
11月14日，中城社区“雷云说事拉理室”陆陆续续迎来三十多户居民，向雷云吐起苦水:“小区里平时能够放松的场所就少，现在北门那边的花坛都是烂泥、杂草，下雨天，脏污尤其严重，迫切需要改善啊！雷书记，怎么办？您是人民调解员，我们相信您！”
了解完情况后，雷云向居民郑重承诺:“大家放心，我一定在一个星期内处理好花坛问题。”第二天，她立即跑到小区开发商那里反映情况，通过讲事实摆道理阐述事情的利弊，最终，开发商答应投入资金，改造花坛。
短短六天，曾经脏乱差的小区一角，变成了温馨的活动室和便民的充电桩，实实在在帮助居民解决了问题。
中城社区是相山区典型“村改居”社区，社区邻里矛盾、婚姻家庭矛盾等比较多。为此，该社区充分发挥“名人”具有长期在基层工作的“熟人、熟事、熟法”优势，积极引导公益事业志愿者、乡贤村老等参与矛盾纠纷化解。雷云是淮北市中城社区党总支第三网格支部书记，年近70岁，是一名退休老党员，为人正直正派，热心公益事业，在群众中有较高的威望。因此，2019年9月，该社区党总支牵头，以雷云命名的“雷云说事拉理室”挂牌成立。
“雷云说事拉理室”统筹利用辖区资源优势，整合力量参与社区治理，推动人民调解工作“以管理为抓手，各自为战”向“以人民为中心，精准化解”转变。截至目前，“雷云说事拉理室”共接待320批386人次，300余起矛盾纠纷全化解。
在多年的基层调解中，雷云形成了自己的一套调解方法。她认为，调解需要念好“情、理、法”三字诀，首先，用巧妙的办法拉近与当事人的距离，打破双方心理隔阂；然后讲事实摆道理，寻求矛盾化解最优解；最后，在温和调解行不通的情况下向居民普及法律知识，让其意识到违法的后果，将说事拉理将情、理、法融于一体。同时，要做好“接、记、管”三门课。建立公示公开、登记报告、值班工作制度，建立了专门的工作登记表和工作台账，每周定期召开总结会议等。
“拉理室非常好找，有烦心事的时候总想过来说一说，子女不在身边，感觉这里就是我的第二个家。”居民刘大爷说。如今，中城社区居民当中一旦出现矛盾纠纷，首先想到的就是找雷云，有事说理、有理能评、有苦能诉；甚至其他区县的也都慕名而来，碰到难解决的纠纷就来中城找雷云。
“这畅通了居民表达诉求的渠道，构建了邻里和睦的社区共同体，真正让小事不出拉理室、大事不出社区门、矛盾化解在源头，提升了我们社区治理能力。”中城社区党组织书记王艳秋说。
