民主与法制网讯（□余天寿）安徽省芜湖市公安局以“枫桥经验”在芜湖落地落实为抓手，在先行试点的基础上，逐步在全市基层派出所推行由“三老人员”为骨干的警民联调工作新模式。截至目前，全市八区一市一县73个派出所，共设立“3+1”警民联调室（车站派出所除外）72个，聘用“三老人员”担任警民联调员100余人。
仅2021年前10个月，芜湖市警民联调室已成功调解各类民事纠纷9286起，不仅有效缓解了基层派出所民警警力不足难题，还从源头上有效纾解了矛盾向检法机关延伸，大大减轻了案件当事人的诉累，受到了居民群众和广大基层民警的一致好评。其中，赭山派出所的成功做法，得到了涉案当事人的一致肯定和赞扬，先后获得群众赠送锦旗48面，尤其值得学习和借鉴。
坚持问题导向，催生“3+1”警民联调新模式
芜湖市镜湖区作为中心老城区，行政区划先后进行多轮调整，赭山派出所所辖社区由原来的9个增加为12个，常住人口达11万之多，流动人口大幅提升，而派出所正式民警只有50人，警力严重不足。在这样严峻的形势下，虽配备了67名辅警，也进行了人员优化组合，安排民警分班组接处警，但面对一天高达45起的出警量（且85%为纠纷类警情）可谓是捉襟见肘。干警们身心疲惫，疲于应付，很难对案件进行认真处理“消化”。
赭山派出所积极适应新时代社会治安管理工作需要，面对新形势、新问题，不等不靠，积极探索，创新思路。他们从实际出发，坚持人民至上、法律至上、服务至上，坚持和发展“枫桥经验”，在全市率先创立了由一名退休老民警、一名退休老综治专干和一名律师以及办案民警组成的“3+1”警民联调新模式，把民警从化解矛盾的繁琐事务中解脱出来，全身心投入到案件办理中。同时，按照“七个一”要求，在派出所办公场所，为警民联调室调整提供了一间专门调解室、一间专用办公室、一套办公设备、一套文档橱柜、一套调解规章制度、一套保障奖励措施、一块规范的标识牌。
坚持服务导向，做实“3+1”警民联调新模式
赭山派出所“3+1”警民联调室自成立之初，就坚持为民服务、为民排忧、为民调解工作理念，始终在“调”“化”“新”上下功夫，积极做好涉案当事人的纠纷调解工作。
在“调”上下功夫。据不完全统计，近三年来，赭山派出所接警量分别是6897起、5969起、8426起，其中纠纷类警情占80%，共17033件，其中转交警民调解室调处10411件，已调解成功10100件，调解成功率为97%。
在“化”上下功夫。调解室始终把化解信访案件作为自己的一项重要职责，认真做好案件化解工作，确保辖区安全稳定。
在“新”上下功夫。创新调解方式，减轻群众诉累，是赭山派出所警民联调室的主要工作思路。工作中，他们想当事人之所想，急当事人之所急，把困难留给自己，把方便留给他人，主动作为，开拓创新，扎实做好矛盾纠纷化解工作。其中，“免接触”化解矛盾纠纷，是他们探索创建的“云调解”工作法，建立由双方当事人、接处警民警（辅警）、调解员和律师共同参与的“微信调解群”，通过“线上线下”结合“恳谈”，成功调解纠纷案件，有效缓解了调解员和双方当事人的“会面难、对话难”问题。
“3+1”警民联调机制实施后，赭山派出所信访、投诉、举报类电话和案事件大幅度下降，据该所负责同志介绍，该所信访投诉类案件仅占纠纷类案件的0.05%。由此可见，科学规范“警民联调”和“协调、有序”的矛盾调解，可以让在职民警腾出更多时间和精力，办理急需处理的案件。
坚持效果导向，提升“3+1”警民联调新模式
2019年以来，赭山派出所调解室在上级党委政法委、公安机关和所辖街道办事处指导下，成功办理了各类社会矛盾引发的集访、缠访纠纷案件21起，努力让信访群众事心双解、息诉罢访。如黄某玲“整形纠纷”案，曾7次报警、3次扬言“跳楼”，调解后又被单方“毁约”。案经芜湖中级法院终审裁判，维持原判，支持了派出所《警民联调协议》。经媒体公开报道后，引起了强烈反响，获得公安、法院、司法等有关单位的高度重视。
事实说明，“3+1”警民联调机制，因地制宜、因人而异、分别案情、跨区调解、多元化联动，有效调解各种矛盾，已经成为夯实基层基础的一支重要力量。特别是警民联调室通过“上门调解”“云调解”“跨区调解”“多元化组合调解”等多种方式，打通了辖区矛盾纠纷化解的“神经末梢”。2021年10月，赭山派出所被安徽省公安厅命名为“枫桥式”派出所，成为芜湖市政法队伍教育整顿“我为群众办实事”亮点之一。
2021年11月25日，芜湖市委书记单向前在赴基层调研、听取赭山派出所警民联调室工作汇报后指出，要加强学习培训，不断提升政法干警的执法办案和调解纠纷水平。要建立“人才库”，让更多政治素质好懂专业的政法离退休老同志参与止争解忧工作。要创新社会治理，努力为全市经济发展提供高质量平安、法治保障。
下一步，芜湖市警民联调工作将围绕加打造省域副中心、人民城市建设的工作目标，锐意进取，开拓创新， 履职尽责，在平安芜湖建设中做好“加、减、乘”法。一是在组织建设上做“加法”。要广开门路，积极吸纳熟悉、热心、有能力的同志，进入社会矛盾调解工作“人才库”，按需选用，为我所用。二是在纠纷化解上做“减法”。要通过“放管服”“一站式”服务，做到“一网通办”“一码成功”，真正实现“服务不缺位，矛盾不移交，小事不出所，平安不出事”，最大限度地杜绝影响安全稳定的案事件发生。三是在方法创新上要做“乘法”。要坚持底线思维、法治思维，运用“智慧芜湖”“解纷芜优”等平台，特别是加大业务培训，提升化解能力，力求事倍功半，力争用最小的付出，获得最大的政治、社会、法律效果。
