民主与法制网讯（记者王琪钧 □吴灿东）近年来，安徽省合肥市包河区通过推行“大共治”社会治理新模式，整合行政执法管理资源，推动执法重心下移，逐步探索“以条为主”的单一执法向“以块为主”的综合执法转变的基层治理路径，不断提升社会治理水平，夯实平安包河建设根基，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
深化体制机制改革
做好顶层设计。2019年，包河区委区政府全面推行“大共治”社会治理改革，制定《包河区“大共治”执法体制改革实施方案（试行）》等文件，力求将“条”和“块”、“条”和“条”紧密结合，解决基层“有权无责”和“看得见的管不着，管不着的看不见”的问题，切实提升基层治理能力。区委政法委、区网格中心、公安分局以及部分街道、大社区，多次组织人员赴上海、苏州等地考察学习基层综合执法联动工作经验，进一步理清思路，推动谋划部署。
强化组织领导。包河成立由区委书记任组长、区长任第一副组长的区“大共治”领导小组，负责统筹推进全区执法联动等“大共治”工作；街镇、大社区成立“大共治”综合执法联动领导小组，由街镇以及辖区派出所、交警等执法部门负责人组成，负责统筹推进本区域建立健全执法联动工作机制，领导小组下设办公室在街镇、大社区城市管理部门，具体负责日常工作。
建立推进机制。包河区委、区政府主要领导通过召开“大共治”领导小组会议，调度执法联动工作；区政府分管领导定期调度，及时解决工作推进中的难题；区委政法委与区网格中心、包河分局定期召开联合会议，协调推进执法联动工作；区网格中心、公安、城管、市场监管等行业部门，定期组织开展培训，加强业务指导；各街镇、大社区“大共治”综合执法联动领导小组，定期协商，部署推进工作，解决问题。
加强保障协同推进
力量保障。包河区在街镇、大社区建立“4+X”综合执法队伍（其中“4”是指城管、市场监管、派出所、交警四个职能部门，“X”是指安监、环保、卫生、人社、住建、农林水等其他部门），依托大共治网格化治理体系，积极推进“四员一律”、市场化力量进网格，加大自治力量的整合与培育，充分聚合各方资源，形成工作合力，为执法联动工作提供更多力量保障。
平台保障。包河区打通大共治信息平台与公安派出所平台的信息链路，实现案件可相互流转。遇到复杂的案件，由街镇、大社区牵头，启动大共治信息平台主协办模式，及时联动区直部门力量共同解决。通过大共治信息平台，高效梳理辖区公安非警务、12345投诉等涉及综合执法案件的具体类型、发生区域与处置流程，将数据分析、智能研判、科学考评与执法力量进行有效融合，使综合执法联动真正落精落细。
制度保障。包河区制定《“大共治”综合执法联动工作方案》，明确工作机制、执法联动模式以及相关部门、街镇、大社区职责。制定大共治考核办法，将执法联动工作推进任务落实以及公安非警务、交通秩序等各类执法联动案件办理情况，纳入大共治综合考核范畴。同时，包河区将城管、市场监管等部门派驻机构的指挥调度、考核监督以及人财物，下放到街镇、大社区，实行“区属、街管、街用”；对公安、交警等职能部门派驻人员，赋予街镇、大社区人事考核权和征得同意权。
探索执法联动模式
常态化联动模式。包河区日常开展治安防控、交通秩序维护、市场监管、城市管理等执法工作时，如需其他部门力量参与，由街镇、大社区综合执法联动领导小组办公室牵头组织相关部门执法人员参与联动执法。截至目前，全区共开展了100余起联合执法行动。
专项整治联动模式。根据工作需要，包河区街镇、大社区聚焦辖区内平安建设、环境治理、安全生产、违法建设、消费纠纷等领域重难点问题，统筹安排在某一领域或某一区域组织联动执法。自推行执法联动工作以来，有效解决了观湖苑幼儿园等学校周边交通安全整体提升、万国农贸市场提升改造与疫情防控、“居改非”整治、黄赌警情整治与压降、宝利丰商场消费投诉等一大批重难点问题。
案件双向流转处置模式。包河区网格员在巡查中，采集上报的治安防控、市场监管、城市管理等案件，由街镇、大社区大共治分中心平台直接派单至辖区派出所、交警、市场监管、城市管理等执法部门处置；制定非警务类案件清单，共4大类40小类，明确非警务类事项分级分类处置标准，派出所现场处置后如果存在“案结事未了”情况，通过大共治信息平台推送至街镇、大社区分中心平台，由网格进行后续跟进处置，做到案结事了。截至目前，共流转办理了诸如住户装修擅自破坏承重墙、交易纠纷等1260件公安非警务案件，减少了一大批重复投诉件及不满意件。
不断创新执法联动模式。包河区各单位通过开展执法联动，不断总结经验，固化类案处置流程，创出了一批基层治理的好经验、好做法。如芜湖路街道创新打造“一站、一室、一联盟、一旗、一榜、一支队伍、一套机制”的“七个一”治理模式，将百脑汇商城投诉案件由双向出警模式转变为街道执法中心单出警模式，大幅压降了非警务类案件；包公街道通过执法联动，创新共享单车顽疾治理特色做法；滨湖世纪社区建立综合执法中心，大力推行“综合执法进小区”，推动化解各类矛盾纠纷和治理顽疾。
包河区推行“大共治”综合执法联动工作，让行业管理力量在属地统筹联动中，最大限度发挥各自职能作用，既解决属地“难题”又提升行业管理水平，既化解群众诉求又实现联动各方共赢，有力强化了基层治理法治保障。
