民主与法制网讯（通讯员郑小华 彭辉阳 郑晓冬）福建省厦门市湖里生态环境局聚焦市民群众急难愁盼的突出环境问题，采取党建引领、创新机制、协作联动、严管优服、源头息诉等有力举措，全面推进生态环境信访化解工作，息访息诉成效突出，现代化环境治理水平进一步提升，广大市民群众对生态环境质量的满意度和幸福感不断增强，助力湖里区获评国家生态文明建设示范区。今年以来，湖里生态环境局环境信访处理工作排名全市前列，共受理12369和12345平台信访投诉件547件，办结率100%，群众对生态环境质量的满意度达到92.54%。
坚持党建引领，强化生态环境治理能力
一是加强政治建设，构筑现代化环境治理新格局。针对城市建设发展中环境信访投诉新矛盾新问题不断增多，人民群众对优美生态环境的新向往新期待不断提升的实际情况，湖里生态环境局以党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”专项活动为契机，把“我为群众办实事”实践活动贯穿始终，充分发挥党建引领作用，强化大局意识、服务意识、阵地意识，把工作重心聚焦到引领现代化环境治理上来，率先全省推进“局队合一”改革试点，强化推进局队组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化整体建设，打破科队职能界限，设立环境执法组、生态执法组和机动执法组，切实做到定岗定人定责。湖里生态环境局成立全省生态环境系统首个信访室并配备4名专职人员，负责做好信访投诉件的接收、转办、催办、回复、复查复核、分析等工作，涉及行政处罚的信访投诉件由相关执法组承担。实行领导包案制度，建立健全局党支部主要领导亲自抓环境信访工作，局队党支部统一领导、齐抓共管环境诉源治理工作格局，从创新环境信访体制机制、强化环境信访源头息诉、加强“三送三促”执法帮扶等多方面入手，进一步健全党建引领环境治理体制机制，初步构建起以区生态环境保护委员会办公室为载体、信访室为依托的全区统筹、条块协同、上下联动、共建共享的环境治理严密组织体系和工作运行机制，形成了一系列环境信访投诉多元化解息访息诉新举措新理念新认识。
二是以人民为中心，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。湖里生态环境局多渠道公开24小时环保投诉受理热线电话，实行有奖举报鼓励市民反映突出环境问题，积极征集群众意见，广泛收集群众诉求，研究制定“我为群众办实事”项目清单,在重点源管家建设、三证合一融合改革、强化湖里区生态环境保护领域“三高”重点企业服务、涉疫垃圾收运监管行动、深化“主动创稳”行动、工地扬尘考评督查行动、海洋排口管家建设等七个领域开展“我为群众办实事”活动，发挥党员干部的先锋模范作用，凝聚起强大组织力行动力战斗力，深入基层一线实地调研、现场办公，切实解决群众关切的身边突出生态环境“急难愁盼”问题，今年以来共为群众办实事31件。
坚持创新机制，健全生态环境治理体系
一是建立“四个第一时间”接诉即办工作机制。即第一时间受理群众投诉举报，第一时间与群众沟通掌握了解诉求，第一时间开展现场核查约谈被投诉方，第一时间与相关部门联动处理，依法依规快速化解环境信访矛盾，确保群众合理诉求到得有效解决。如，居住在湖里区嘉禾路312号福隆国际的业主，自2021年6月起多次投诉反映楼下某百货商场的四台大型抽水机噪声扰民问题。湖里生态环境局信访工作人员接到投诉后，第一时间联系投诉人，并立即赶到投诉现场调查情况，组织进行噪声监测，发现噪声超标后，不仅当场责令该商场限期整改，而且还持续跟踪督促业主把产生噪声源的两台旧水泵更换成新的。整改完成后，特地邀请投诉人到现场察看整改情况，投诉人对处理结果十分满意，专门拨打12345便民服务热线，对湖里生态环境局信访工作人员表示感谢并给予表扬。又如，今年5月份，厦门高崎机场T4公交站附近的排水箱涵塌陷引发恶臭导致群众反复投诉，因排水箱涵塌陷修复按职责由市政园林部门负责，虽然不属于湖里生态环境局职责，但为了尽快解决群众诉求，除了将问题函告市政园林部门外，还多次组织市、区市政园林局及街道分管领导、经办人员到现场勘察并召开现场办公会，研究明确了修复责任单位，并要求责任单位尽快采取措施抓紧修复塌陷排水箱涵。
二是创新“街道吹哨、部门报到”环境信访化解处置机制。湖里生态环境局建立环境信访工作责任制，明确环境信访各联动单位主体责任，强化分级分层环境信访化解工作机制，发挥街道的“环境治理枢纽”和“龙头”带动作用，强化基层一线环境信访处置权和统筹权。由于历史原因，湖里区城中村“散乱污”企业较多，因此类“邻避效应”引发的废气、噪音扰民等周边群众投诉较为突出。为了防范和化解此类环境突出问题，为广大市民群众创造良好生态环境，根据《厦门经济特区生态文明建设条例》的有关规定，湖里区充分发挥街道的属地管理作用，建立了由街道统一牵头，区信访局、工业与信息化局、市场监管局、城市管理局、生态环境局、市政园林局等相关部门配合的“散乱污”企业联合执法整治工作机制。今年以来，湖里生区各街道牵头组织力量集中开展“散乱污”企业专项清理整治，关停并转了一批“散乱污”企业，有效遏制了“散乱污”企业的环境违法行为，较好地化解了此类投诉事项，得到了群众的一致好评。
三是构建“多方协同、多维发力”的环境信访会商联动机制。湖里生态环境局建立健全生态环境保护执法与刑事司法等部门会商联动执法机制，有效打破条块分割状态，形成联防联控强大合力，从源头上有效化解环境信访，“治重化积”不断提质增效。今年以来，累计出动执法人员1561人次，排查环境信访隐患点566处，成功调处化解环境信访纠纷436件，立案查处22件，罚款48.44万元。为切实解决夜间噪声扰民的突出环境问题，湖里生态环境局组织开展了为期半年的“静夜守护”专项整治执法行动，联合市、区公安、交警、市政园林、城市管理、文化旅游、建设等相关部门，对夜间工业企业、建筑施工、餐饮、文化娱乐场所、广场舞、健身操和汽车鸣笛等生产生活交通噪声扰民问题进行突击检查，持续改善了城市夜间声环境质量，营造了安静、舒适、文明的人居环境。如某住宅小区新能源汽车充电桩噪音投诉扰民问题，湖里生态环境局在接到群众投诉后，第一时间赶赴现场调查了解情况并依法组织噪音监测，发现监测超标后，责令该充电站业主立即采取设置隔音屏等降噪措施进行整改，整改完成后该局再次组织噪音监测，监测结果显示达标。但群众仍不满意，湖里生态环境局又和发改局、城市管理局及禾山街道等相关联动单位研究会商。经商议，禾山街道积极承担起属地信访维稳任务，主动牵头组织城管办、环保工作站、投诉人、被投诉充电站业主、场地出租方、小区业委会、社区负责人等相关单位和人员召开现场座谈会，通过友好沟通协商，针对夜间充电时汽车鸣喇叭、司机讲话声和倒车提示声等其他交通生活噪音扰民问题，采取了调整充电桩位置、关停部分充电桩、增设隔音屏和安排两名夜间管理员加强值班管理等措施，进一步加以减噪降噪，有效化解了矛盾，投诉量迅速清零。又如，对于群众反复投诉的厦门某建材有限公司违法从事隧道工程洞渣加工造成噪声、粉尘扰民等环境信访“疑难杂症”问题，湖里生态环境局不仅依法多次处罚了该公司，而且联合区城市管理局约谈了该公司负责人，责令其整体拆除搬迁违建厂房和生产设备，并多次组织开展联合执法。最后，该公司积极配合在规定整改期限内进行了整体拆除搬迁，彻底解决了困扰周边群众多年的突出环境问题。
坚持严管优服，提升生态环境治理效能
一是强化环境信访源头息诉。湖里生态环境局把好环评审批关，借助“多规合一”平台，通过现场勘验核查，对可能存在“邻避效应”的建设项目予以坚决否决，依法保护群众环境权益。加强环境信访分析预警，做好综合研判工作，对突出生态环境信访问题进行精准分类动态管控，采取有力应对措施从源头减少投诉量。如针对汽修行业废气、噪声扰民导致群众反复投诉问题, 湖里生态环境局从依法履行环评制度、加强污染防治管理、规范危险废物处置等三个方面,对汽修行业环保问题，开展为期两个月的专项执法整治行动,共出动检查人员150人次,检查汽修店53家,责令整改15家,依法处罚8家，取得了显著成效,大幅减少了此类问题的信访投诉量。又如，位于湖里大道的厦门某旅行车有限公司是湖里区的废气扰民信访投诉热点之一。近年来，为了做好VOCS废气处理综合整治，该公司先后投入1300万元资金进行废气处理技术改造，设施年运行费用达200多万元，尽管废气处理后已达标排放，但因邻避效应，周边居民仍然还是不满意。为彻底解决该废气扰民问题，经湖里生态环境局多次沟通协调，最终厦门某行车有限公司决定将涂装、电泳工序全部搬迁，全面改善了周边居民的生活环境，得到群众的一致点赞。
二是加强“三送三促”执法帮扶。湖里生态环境局坚持执法帮扶相结合助力企业纾困减负，组织生态环保专家“巡诊组”开展“巡诊”，采取“送政策、送技术、送法律、促复工复产、促环保落实、促环境安全”的主动上门服务做法,通过现场检查、查勘污染治理设施运行、现场提问等方式，为企业废水、废气、固废治理项目以及环境安全隐患排查提供专业分析和技术支持，“一对一”帮助企业梳理环保方面存在的问题，实行“一企一策”精准帮扶指导，督促指导企业抓好整改，压紧压实企业污染防治主体责任,从源头上防范环境违法行为,彻底解决污染扰民问题。今年以来，共帮扶指导45家企业加强了环保规范化建设，实现了经济社会高质量和生态环境高水平保护的双赢。
环境就是民生。当前，厦门经济特区正处于建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键时期，这对特区发祥地湖里区的环境治理体系和能力建设既是挑战、更是机遇。面对新形势新任务，湖里生态环境局积极创新改革环境信访体制机制，着力解决群众关注的突出环境问题，努力以高质量环境信访化解工作推动高水平现代化环境治理，使美丽厦门市湖里更健康、更安全、更宜居，让广大市民群众在湖里区生活得更和谐、更舒心、更美好，为率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范城区贡献力量！
