民主与法制网讯（通讯员樊平）在快速推进新型城镇化进程中，近年来，贵州省毕节市金沙县岩孔街道，抓好矛盾纠纷排查化解，探索“一统三分三结合”做法（即：突出党建统领，强化分类管理、分级负责、分工协作，注重“面对面”与“背靠背”结合、“法为上”与“和为贵”结合、“用内力”与“借外力”结合），实现了“两降一升”目标（即：矛盾纠纷总量、上级转办量下降，一次性调处成功率上升）。
突出党建统领，推动乡村两级综治中心规范化建设和实体化运行
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建强工作队伍。岩孔街道配齐配强街道综治中心5名编制人员和村级警务助理；12个村（社区）共划分132个网格、494个联户单元，将党支部、党小组建到网格上，选好配齐网格员、联户长，进一步推动基层治理工作重心下沉前移；按程序换届推选街道及12个村（社区）人民调解委员会，将村（社区）党组织书记依法推选为调解委员会主任，推选（聘任）了70名人民调解员，进一步增强了调解工作力量。
建强工作阵地。岩孔街道规范建设“一厅三室”（即便民服务大厅、矛盾纠纷调解室、心理抚慰室、视频监控室）。乡村两级同步规范建立了便民服务大厅，最大限度消除因服务不畅导致的“堵点”“爆点”；结合实际设立矛盾纠纷调解室和心理抚慰室，努力将这两个场所建设成为矛盾双方解得开疙瘩、打得开心结、感受得到公平的地方；街道综治中心建设“雪亮工程”“天网工程”视频监控室，接入前端监控点161个，覆盖12个村（社区）主要路段和重点区域，在为公安机关快侦快破提供技术支持的同时，还可减少因苗头隐患发现处置不及时形成的矛盾纠纷。
建强工作机制。岩孔街道和社区每月至少召开1次专题会议，分析当前平安建设工作形势，研究解决重大矛盾纠纷、突出风险隐患及信访疑难问题。今年以来，街道党工委召开会议研究政法工作10余次，其中有3起重大矛盾纠纷提交了党工委会集体研究。
强化“三个分”，建立矛盾纠纷化解高效运转机制和齐抓共管格局
分类管理精准发力。岩孔街道根据矛盾纠纷性质及化解难易程度，按重大、一般、轻微三个等级及涉法涉诉纠纷分类管理。重大纠纷是指涉及群体较大、牵扯面广等政策性强、法理关系复杂、利益纠葛较深的矛盾纠纷；一般纠纷是指偶发性、应急性等事实清楚、法理关系较简单的矛盾纠纷；轻微纠纷是指邻里之间、家庭内部发生的家长里短、吵架拌嘴等通过短平快能解决的矛盾纠纷；涉法涉诉纠纷是指需人民法院、人民检察院、公安部门和司法行政部门处理解决的矛盾纠纷。通过分类管理，便于精准施策，避免眉毛胡子一把抓。
分级负责压实责任。原则上，轻微纠纷由所在网格化解，一般纠纷由村（社区）化解，重大纠纷由街道化解。村级未化解成功或经研判确实无力化解的，须填写《矛盾纠纷呈报调处申请表》方能报街道处理；对当事人直接反映到街道的矛盾纠纷，未经村（社区）调解，原则上先转所属村（社区）办理，村（社区）再视情况决定是否交办到相关网格。岩孔街道通过分级负责压实责任，最大限度避免了矛盾上行，努力实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。
分工协作凝聚合力。对需街道层面多个部门参与办理的重大矛盾纠纷或信访疑难问题，综治中心按所涉领域提出牵头部门和配合部门建议，经政法工作分管领导、主要领导批准后转交办理；对情况复杂、风险较高的重大纠纷或信访事项，提请党工委研究，组建工作专班办理。通过强化分工协作，扭转了综治中心“唱独角戏”的情况，推动形成齐抓共管的良好格局。
注重“三个结合”，探索创新矛盾纠纷源头治理机制和调处方法
注重“面对面”与“背靠背”结合。有的矛盾纠纷争议的不是重大利益，而是为了争面子、赌气。对于此类纠纷，岩孔街道先采取“背靠背”方式，分别做当事人工作，待双方情绪稳定、意见接近时，再把双方叫到一起“面对面”做工作，促使双方相互谦让、心平气和地进行协商，避免情绪对立和吵闹等激化矛盾的情况发生，提高了调解的成功率。
注重“法为上”与“和为贵”结合。有的矛盾纠纷若单纯按法律途径解决，可能就是“各打50大板”，看似双方都受到了法律惩处，但思想上的疙瘩并没有真正解开。这时，就需要通过法情并用，发挥法律与道德的双重作用，唤醒当事人良知，引导当事人化解矛盾。同时，通过强化法治宣传教育和道德规范教化，既有利于达到案结事了、事心双解的效果，提升化解质效，也有利于形成“三治”融合的良好氛围，推动源头治理。
注重“用内力”与“借外力”结合。所谓“用内力”，是指通过综治中心牵头、相关职能部门协作配合化解矛盾纠纷。所谓“借外力”，是指借助民间社会力量参化解。有的矛盾纠纷，单靠部门职能不一定找得到“开锁钥匙”，这时，往往需要借助外力，请出当事人佩服、对其有影响力的人来做双方当事人的工作。实际工作中，岩孔街道十分注重“借外力”，对参与化解矛盾的热心人士，综治中心都一一致函感谢。这一举措，充分体现党工委、办事处的认可和感谢，有利于激发参与社会治理的热情，进一步推动形成共治共建共享的良好氛围。
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